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深化改革釋放治理效能——全省深化國家監察體制改革一年回眸
 丹東新聞網 2019-04-17 06:41:48

從2018年4月12日,省紀委監委對大連市委原常委、原常務副市長袁克力進行紀律審查和監察調查,到7月6日對袁克力開除黨籍和公職,將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送檢察機關依法審查、提起公訴,省紀委監委抽調精干力量,全要素運用12項調查措施,用時不足90天。

這是省監委掛牌、紀委監委合署辦公后查辦的第一起案件。高質量、高效率,彰顯了懲治腐敗的強大合力。紀委作為黨內監督的專責機關,與監委合署辦公后,一體履行紀檢、監察兩項職責,黨對反腐敗工作的集中統一領導全面加強,反腐敗工作法治化規范化水平不斷提升,制度優勢正在轉化為治理效能。

國家監察體制改革,將所有行使公權力的公職人員置于監督之下,既“打虎”又“拍蠅”,我省各級紀檢監察機關向黨和人民交出一份有分量的成績單:2018年,全省立案24365件,處分20298人,留置489人,移送司法647人、增長69.4%。

唯改革者進、唯創新者強。一年來,我省監察體制改革持續深化,不斷促進執紀執法貫通、有效銜接司法,不斷推進反腐敗工作法治化規范化,為新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展提供重要保證。

加強領導 構筑起全面監督的監察體系

2018年2月1日,遼寧省監察委員會掛牌成立,全省全面如期完成省市縣三級監委轉隸組建任務。在新起點上,國家監察體制改革持續深化,取得重要階段性成果,實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一。

省市縣三級監察委員會依法行使監察權,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,全省監察對象由53.8萬余人增加到109.1萬余人。

一年來,全省紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能,整合力量、重拳出擊,持續深化改革,將黨中央一項項決策部署有條不紊地推進,將改革藍圖化為一個個生動實踐。

2018年3月30日,遼寧紀檢監察網公布一起由沈陽市監委調查的非中共黨員公職人員違法典型案例,沈陽工業安裝工程股份有限公司財務人員肖東輝、郭燕,涉嫌嚴重違法接受監察調查。國家監察體制改革和監察法的實施,在法律層面上把所有行使公權力的公職人員納入監督,實現了國家監察全面覆蓋。

“從過去‘組織調查’到今天的‘紀律審查’‘監察調查’,不只是一個詞匯的變化,而是體制機制的重大創新。”省紀委監委相關負責人說,改革切實解決了過去反腐敗力量分散、監督交叉重疊的問題,現在攥指成拳,形成反腐敗強大合力。

改革后,全省構建起了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成了以黨內監督為主、其他監督相貫通的監督合力。

全省問責黨組織31個、黨員領導干部662名;劉勝軍、楊乃文等黑惡勢力“保護傘”被打掉;加大生態環保領域責任追究力度,問責143人……完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制,真正把紀律規矩挺起來、嚴起來。

一年來,紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督,全省各級紀檢監察機關共同織密織牢無處不在的監督網,將監督觸角延伸到“最后一公里”,為振興發展保駕護航。

今年3月,省紀委監委駐省委宣傳部紀檢監察組在綜合分析對各綜合監督單位日常監督、駐點辦公、調研檢查、信訪舉報、執紀審查中了解的黨風廉政建設情況和政治生態狀況的基礎上,針對存在的全面從嚴治黨薄弱環節,對7家綜合監督單位分別下發了監察建議書,提出了關于深入開展廉政風險排查,建立完善規章制度、嚴格落實意識形態工作責任制等共17條監察建議,并督促有關單位采取有效措施整改落實到位。

一年來,省紀委監委各派駐(出)紀檢監察組積極發揮“派”的權威和“駐”的優勢,通過列席會議、專題座談、專門約談、廉政談話、查閱資料、檢查督查等方式,對本單位政治生態狀況進行定性、定量分析,發現問題就第一時間與本單位主要領導溝通,提出整改意見。

一年來,省紀委監委統籌推進紀檢監察體制改革,推動監察職能向派駐機構、高校、企業和基層延伸,省、市兩級實現黨和國家機關派駐監督全覆蓋,省、市紀委監委派駐機構立案同比增長25.7%。

與此同時,有序推進縣級綜合派駐改革,向鄉鎮(街道)派出監察辦公室,賦予派駐機構和鄉鎮(街道)監察職能和部分監察權限,推動監察體制改革向基層延伸。

“黨組織建立到哪里,巡視巡察就跟進到哪里。”2018年,我省進一步完善橫向到邊、縱向到底、全省“一盤棋”的巡視巡察戰略格局,對83個縣(市、區)、省直單位和省管企業、高校的巡視,占全覆蓋任務總數的31%,發現被巡視黨組織存在問題2000余個,涉嫌違紀問題線索500余件,切實擔負起“兩個維護”重大政治責任。

深度融合 不斷提升反腐敗法治化規范化水平

一年來,紀委監委合署辦公,共同設立內設機構,統籌人員調配使用,力量配備向監督檢查和審查調查一線傾斜,以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標,實現了機構、職能、人員的全面融合和戰略性重塑。

“再不是一年前新組合的‘兩家人’彼此互相磨合、相互適應的情形,現在,我們已在思想、業務、工作方式上完全融合。”丹東市紀委書記、市監委主任楊宇新說,每一個案件的查處都是紀法貫通、法法銜接,深度融合的生動樣本。對丹東市委宣傳部原副部長,抗美援朝紀念館原黨組書記、館長楊光的審查調查就體現了紀法銜接、融合的高效快捷,短短85天里,專案組完成查詢、調取、談話、搜查、留置、勘驗檢查、鑒定等調查措施。

監察體制改革一年來,推動紀法貫通、法法銜接,大大提高了辦案效率。一年來,我省堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,先后嚴肅查處了王延東、高作平、劉鳳海、趙戰鼓、劉勝軍、袁克力、徐長元、楊乃文等一批黨員領導干部嚴重違紀違法典型案件,反腐敗斗爭取得壓倒性態勢。

為深入推進審查調查與司法程序的高效順暢對接,一年來,省紀委監委認真執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,研究制定實施細則及配套規定,健全監督執紀問責和監督調查處置制度規范,完善審查調查轉換銜接辦法,建立紀檢監察機構與司法執法機關工作銜接機制。

改革前,紀檢監察機關的調查結果不能作為證據用于司法審判,問題線索移交后,檢察機關再重新立案偵查、重新取證。改革后,監委被賦予職務違法和職務犯罪案件調查權,調查結果可依法作為證據運用于司法審判,紀法銜接更加順暢有效。朝陽市紀委監委認真查處了朝陽國恒國有資本運營集團有限公司董事長、總經理薛洪慶違紀違法案件,專案組相關負責人介紹,留置期間,他們將思想政治工作貫穿于執紀審查全過程,第三天,薛洪慶便交代了貪污、受賄問題并發自內心懺悔。

“按規程使用留置措施,發揮留置威懾力,解決了長期沒有解決的法治難題,提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。”專案組相關負責人說。

加快推動 制度優勢正轉化為治理效能

為使監督常在、形成常態,一年來,全省各級紀檢監察機關從創新機制上積極作為,探索細化日常監督,進一步完善監督鏈條,把日常監督實實在在做起來、做到位,以新氣象、新擔當、新作為推動全面從嚴治黨向縱深發展。

“把監督做在前面,早發現、早預防、早整改,是監督執紀的工作職責,也是深化改革的應有之義。”省紀委監委相關負責人說,讓干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活,形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。

為壓實各級黨委(黨組)日常監督主體責任,省紀委監委協助省委制定出臺《關于運用監督執紀“第一種形態”辦法》,設計有效載體,明確了九方面監督內容和提醒談話等多種處理方式,每季度對省級黨委(黨組)負責同志運用“第一種形態”情況進行匯總分析,以用好用足監督執紀“第一種形態”為突破口,帶動“四種形態”協同發力,推動“紅臉出汗”常態化、規范化。

監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展,標本兼治綜合效應凸顯。一年來,運用監督執紀“四種形態”處理56456人次,其中,運用“第一種形態”“第二種形態”處理人數占比達到93.3%。

改革帶來新氣象。

如今,全省2.2萬名村正風肅紀監督員,深入群眾中走訪收集問題線索,他們是省紀委監委延伸到基層一線的監督觸角。

2018年以來,省紀委監委創新機制,建立了431個紀檢監察“協作區”,配備村正風肅紀監督員,同時深化派駐機構改革,打通了貫通省、市、縣、鄉、村五級監督路徑,將全面從嚴治黨延伸到“最后一公里”。

改革前,基層辦案力量薄弱,不會辦案的問題突出。“現在我們來一個案子,至少可以聯合5個鄉鎮15人協同辦案,效率大大提高。”葫蘆島市建昌縣紀檢監察協作區組長侯殿奇說。

一年來,全省縣鄉紀檢監察機構共立案19712件,處分16546人,移送司法機關494人,縣級紀委監委“零移送”、鄉鎮(街道)紀(工)委“零立案”問題得到解決。

紀檢監察體制機制越來越完善,方式手段越來越明確,執紀監督目標越來越精準。全省各級紀檢監察機關變過去“坐等線索”為“主動出擊”,強化精準監督、精準執紀,緊盯專項資金、“三資”管理等民生領域,重點糾治吃拿卡要、私分濫發、受賄行賄等問題監督和行業違紀違法現象“監督”,向損害群眾利益、掃黑除惡、扶貧領域等領域腐敗問題“亮劍”。

改革是否有成效,基層群眾最有發言權。沈陽市紀委監委會同公安機關合力打掉谷萬濤黑惡勢力及其背后的“保護傘”,還市場井然秩序。興城市堿廠滿族鄉堿廠村低保戶于海龍拿著“惠民政策明白卡”高興地說,因為日常監督得力,他和老伴的低保金一分不少,扶貧項目也讓村民們受益。

風雨多經志彌堅,關山初度路猶長。在深化國家監察體制改革中,全省各級紀檢監察機關正以反腐敗斗爭的實際成果彰顯改革成效,以開拓創新的監督執紀方式方法推動改革持續深化,為新時代全面從嚴治黨貢獻力量。 (轉自《遼寧日報》)

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編輯: 崔家華

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